在新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的征程中，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》無疑是指引方向的明燈。應(yīng)急管理工作，作為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵防線，肩負(fù)著重大的職責(zé)使命。若形式主義如影隨形，即便擁有再精銳的隊(duì)伍、再先進(jìn)的裝備、再完備的預(yù)案，也難以施展拳腳、發(fā)揮效能。
各級(jí)安委會(huì)（辦公室）作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)以此規(guī)定為契機(jī)，以自我革命的魄力和刀刃向內(nèi)的勇氣，掙脫傳統(tǒng)路徑依賴的枷鎖，在減負(fù)與增效的平衡木上探索出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新路徑，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
厘清權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)從 “行政指令” 到 “制度治理” 的轉(zhuǎn)型
《規(guī)定》明確禁止議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向下級(jí)發(fā)布指令性公文，這一制度性安排精準(zhǔn)擊中基層治理痛點(diǎn)。各級(jí)安委會(huì)（辦公室）應(yīng)順勢而為，積極構(gòu)建 “制度引領(lǐng) + 專業(yè)指導(dǎo)” 的新型工作模式。
一方面，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件進(jìn)行全面梳理整合，將那些重復(fù)性、臨時(shí)性的要求提煉升華為具有長期效力的制度規(guī)范。例如，通過制定地方性安全生產(chǎn)條例，把危化品安全管理、危險(xiǎn)作業(yè)等共性問題的處置標(biāo)準(zhǔn)固化為剛性約束，讓安全管理工作有章可循、有法可依。
另一方面，建立政策解讀和案例指導(dǎo)機(jī)制，組織專家團(tuán)隊(duì)針對基層在執(zhí)行過程中遇到的疑難雜癥開展點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)指導(dǎo)，將剛性的制度要求轉(zhuǎn)化為柔性貼心的服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)從層層加碼到精準(zhǔn)賦能的華麗轉(zhuǎn)身，助力基層在安全監(jiān)管工作中輕松上陣、高效履職。
強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)從 “人海戰(zhàn)術(shù)” 到 “智慧監(jiān)管” 的跨越
面對基層普遍反映強(qiáng)烈的 “文山會(huì)海” 問題，各級(jí)安委會(huì)（辦公室）應(yīng)將加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為破題關(guān)鍵。
重點(diǎn)打造集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警處置、執(zhí)法檢查（線上監(jiān)管）等多種功能于一體的智能化監(jiān)管平臺(tái)，深度融合物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等前沿技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，讓風(fēng)險(xiǎn)無處遁形。
同時(shí)，堅(jiān)決打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，全面整合不同部門的安全工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，徹底杜絕重復(fù)填報(bào)現(xiàn)象，構(gòu)建起詳盡的企業(yè)全息畫像數(shù)據(jù)庫。借助智能算法精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)合理配置，形成 “線上監(jiān)測 + 線下核查” 的新型監(jiān)管模式，既有效減輕基層填表報(bào)數(shù)的沉重負(fù)擔(dān)，又顯著提升監(jiān)管效能，真正達(dá)成 “減負(fù)不減責(zé)、松綁不松懈” 的良好局面，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作插上智慧的翅膀。
創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建從 “單打獨(dú)斗” 到 “系統(tǒng)集成” 的格局
減負(fù)的內(nèi)核在于優(yōu)化治理方式，而非弱化監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)安委會(huì)（辦公室）要致力于完善跨部門協(xié)同機(jī)制，精心打造 “綜合監(jiān)管 + 專業(yè)監(jiān)管” 的全領(lǐng)域、全系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)。
一方面，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，精心制定年度檢查計(jì)劃，大力推行 “進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”“一次檢查、多方共享” 的檢查模式，強(qiáng)化 “四不兩直” 檢查力度，把檢查重點(diǎn)聚焦于企業(yè)真實(shí)的安全生產(chǎn)管理狀況，而非僅僅停留在臺(tái)賬、材料的完善程度上。以浙江省 “綜合查一次” 改革為例，其通過科學(xué)整合 20 個(gè)領(lǐng)域的檢查事項(xiàng)，在減少檢查頻次 60% 的同時(shí)，成功將問題發(fā)現(xiàn)率提升 45%，為跨部門協(xié)同監(jiān)管提供了生動(dòng)范例。
另一方面，全面健全部門間信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建聯(lián)合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患線索的實(shí)時(shí)推送和閉環(huán)處置整改，凝聚起強(qiáng)大的監(jiān)管合力，讓安全隱患無處藏身，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不留死角、無縫銜接。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)從 “責(zé)任下壓” 到 “能力共建” 的轉(zhuǎn)變
《規(guī)定》明確要求防止責(zé)任層層下移，這就為各級(jí)安委會(huì)（辦公室）敲響了警鐘，必須把基層能力建設(shè)放在突出位置，科學(xué)合理地制定考核方式。
要完善評價(jià)體系，果斷取消不合理的量化指標(biāo)，如每年必須召開幾次會(huì)議、上報(bào)幾份材料等，轉(zhuǎn)而以實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理效果為考核核心標(biāo)準(zhǔn)；積極引入第三方評估機(jī)制，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)以客觀公正的態(tài)度評價(jià)基層應(yīng)急管理工作，避免內(nèi)部自我評價(jià)的片面性。
科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，清晰明確基層監(jiān)管邊界，堅(jiān)決杜絕 “無限責(zé)任” 現(xiàn)象的發(fā)生。大力推進(jìn)基層應(yīng)急管理服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照 “一站多能” 的原則，為基層配備必要的專業(yè)裝備和應(yīng)急物資，同時(shí)加強(qiáng) “應(yīng)消一體化” 建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急服務(wù)站和微型消防站的有機(jī)整合。
建立專家技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，完善 24 小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，隨時(shí)為基層提供及時(shí)、專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和支持。通過 “制度賦權(quán) + 資源下沉 + 技術(shù)賦能” 的組合拳，切實(shí)提升基層早發(fā)現(xiàn)、早處置的安全隱患治理能力，有效破解基層 “看得見、管不了” 的治理困境。
在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化正向激勵(lì)措施，激發(fā)基層干部敢為善為的工作熱情；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對因客觀原因?qū)е碌墓ぷ魇杪┙o予合理包容，避免 “一票否決” 制度挫傷基層人員的工作積極性。加大基層保障力度，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、裝備配備等方面向一線大幅傾斜，讓基層干部在工作中有充足的資源、強(qiáng)勁的能力和高漲的動(dòng)力，心無旁騖地為安全生產(chǎn)事業(yè)保駕護(hù)航。
站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，安全生產(chǎn)領(lǐng)域必須深刻領(lǐng)悟減負(fù)政策背后的制度邏輯，以系統(tǒng)性思維引領(lǐng)治理方式的深度變革。這不僅是我們踐行黨中央、國務(wù)院決策部署的政治擔(dān)當(dāng)，更是新時(shí)代推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化、保障人民安居樂業(yè)的必然選擇。
唯有堅(jiān)持減負(fù)與增效并舉、松綁與賦能并重，才能精心構(gòu)建起企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的全方位治理新格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)可靠的安全屏障，讓安全之花在祖國大地上絢麗綻放。
部分內(nèi)容來源：中國應(yīng)急管理
